各设区市人力资源社会保障局、发展改革委、民政局、财政局、农业农村局、住房和城乡建设局、医疗保障局：

就业安置和社会保障事关长江禁渔退捕工作成败，事关广大渔民当前生活和长远生计。2020年长江流域重点水域退捕渔民安置保障集中攻坚取得阶段性成效。但也必须清醒的看到，少数地方就业扶持措施针对性不强，部分渔民安置还不够好，就业稳定性有待进一步提高。2021年起，长江重点水域全面实施“十年禁渔”，为贯彻人社部等四部委《关于实施长江流域重点水域退捕渔民安置保障工作推进行动的通知》（人社部发〔2021〕34号）精神，巩固拓展安置保障成果，助力实施全面禁捕，切实做好退捕渔民安置保障工作，确保广大渔民退得出、稳得住、能致富，现就持续实施退捕渔民安置保障工作推进行动有关事宜通知如下：

一、牢牢把握安置保障工作总要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于长江禁捕退捕工作的决策部署，突出问题导向和效果导向，保持安置保障政策不变、力度不减，建立健全工作长效机制，巩固拓展安置保障成果，帮助已就业人员稳定就业、有就业意愿的未就业人员及早就业，努力确保就业帮扶及时到位、技能培训全面落实、社会保障应保尽保、困难兜底应扶尽扶，实现退捕渔民上岸就业有出路、长远生计有保障。

二、抓紧建立健全动态精准帮扶机制。依托实名制信息系统，实施退捕渔民安置保障状况动态监测，定期开展退捕渔民安置保障“回头看”，建立重点地区和重点群体专人挂钩联系制度，做到省抓市、市抓县、县抓乡、乡抓村、村抓户，对41937名退捕渔民转产就业和社会保障情况进行再核实、再确认。要加强数据比对、电话回访、上门走访，动态跟踪就业失业状态、就业意愿、劳动能力、社保缴纳和需求变化。对有就业需求的退捕渔民，建立重点帮扶台账，“一人一策”“一户一策”制定专项帮扶方案，至少提供1次政策宣讲、3次职业介绍、1次就业指导。对没有就业意愿的，定期跟踪、经常联系，及时掌握意愿变化；对已经就业又失业的，尽快推荐新的岗位。退捕渔民较为集中的地区，要设立1个安置保障工作联系点，每季度举办1次专场招聘会。要提升服务的精准性，有针对性地筛选推介用人单位和就业岗位，提高岗位适配度，不得设置不符合渔民特点的年龄、学历等门槛。

三、千方百计拓展就业创业空间。支持各地结合县域经济发展，培育壮大优势特色产业，建立一批退捕渔民就业基地，挖掘一批适合的爱心岗位，拓展就地就近就业空间。引导退捕渔民自主创业，按规定落实税费减免、创业担保贷款及贴息、场地安排、一次性创业补贴和创业培训等支持政策，优先安排入驻返乡入乡创业园、创业孵化基地等创业载体。充分发挥各类公共就业和人才服务机构、经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等作用，为有外出务工意愿的退捕渔民搭建信息对接平台，开展有组织劳务输出，按规定给予就业创业服务补助。及时将就业困难退捕渔民纳入援助范围，统筹用好公益性岗位，提升就业援助质效，优先保障大龄困难退捕渔民和零就业家庭退捕渔民及时上岗。

四、大力开展针对性技能培训。充分发挥职业技能培训在提高禁捕退捕渔民职业技能水平、提升就业创业能力、实现转移就业方面的重要作用，坚持市场导向，根据退捕渔民实际，合理设置培训内容，量身定制培训方案，突出急需紧缺实用技能培训，特别是适合渔民的水产养殖、水产加工、水上运输等培训。适应渔民居住分散、时间难固定等情况，灵活安排培训时间，探索线上培训等模式，送技上门、送课到家。落实退捕渔民免费职业技能培训政策，对其中符合条件的脱贫人口、零就业家庭人员、就业困难人员等，在培训期间按规定给予生活费（含交通费）补贴，支持培训机构为退捕渔民开展项目制培训、开设培训专班。提升培训实效，适当延长培训时间，采用浅显易懂的授课方式，增加技能实操训练，适当减少理论内容考核，力争使有培训需求的退捕渔民至少掌握1门实用技能。

五、全力做好退捕渔民社会保障工作。全面落实退捕渔民养老保险政策，优化经办服务，及时了解参保续保情况，引导其按时缴费、长期缴费，持续推进退捕渔民应保尽保。落实养老保险缴费补贴政策，对“三地分离”退捕渔民，按规定给予养老保险缴费补贴。对符合养老金领取条件的，要及时发放基本养老保险待遇，保障退捕渔民老年基本生活。及时将生活特别困难、患有重大疾病、无就业能力的退捕渔民按规定纳入相关帮扶政策和社会救助体系，切实兜牢保障底线。

六、切实加强组织领导。各地要坚持把退捕渔民安置保障作为重大政治任务，列入重要议事日程，健全相关工作机制，优化政策供给，强化部门协同，及时研究解决重大问题，省禁捕办将继续将此项工作纳入对市县禁捕工作的考核范围。保持安置保障专班、结对帮扶机制不变，结合实际优化人员配置，强化“横向有专班、纵向有网络”的工作体系，定期通报情况、沟通信息、协调步骤、推进工作，做到工作不断、队伍不散。压实地方资金保障责任，按规定统筹用好现有各类资金渠道，重点加大对安置任务重、财政困难大的市县倾斜力度。省禁捕办将适时组织督查组赴各地开展联合督查，对工作不力、责任落实不到位、弄虚作假的，将依法依规问责追责，确保禁捕退捕各项工作落到实处。

七、全面加强工作调度和宣传引导。按月调度安置保障进度和政策服务落实情况，重点跟踪未安置渔民及失业渔民再就业情况、养老保险持续缴纳情况。健全退捕渔民安置保障风险排查机制，设立咨询投诉电话，强化与信访、宣传等部门对接，梳理信访集中、舆论关注、矛盾突出的问题，做到有关切就有回应、有质疑就有解释、有模糊就有讲解、有误读就有澄清，有投诉就有办理，切实防范应对群体性事件，确保退捕渔民正当权益能维护、生计保障有出路、生活水准达小康，确保就业局势和社会大局持续稳定。同时，要充分利用各类新闻媒体，大力宣传退捕渔民安置保障的优惠政策、经验做法和工作成效，广泛挖掘典型案例，讲好退捕渔民就业创业故事，有针对性地做好思想工作，最大限度地争取他们的理解、支持和配合，引导退捕渔民转变就业观念，营造良好舆论氛围。

各地要按照要求，切实抓好落实，实时更新实名制帮扶安置进展，动态报送工作进度、典型素材。对工作中的突出问题、意见建议，以及因安置保障引发的群体性问题，要按规定第一时间报告，并组织精干力量分类梳理，及时提出针对性解决措施，明确具体负责人和完成时限，确保有的放矢、有序推进、有效解决。

                                                                                               江苏省人力资源社会保障厅      江苏省发展和改革委员会

                                                                                                               江苏省民政厅                      江苏省财政厅

                                                                                                            江苏省农业农村厅         江苏省住房和城乡建设厅

                                                                                                                                                      江苏省医疗保障局

                                                                                                                                                         2021年7月13日