各设区市人力资源社会保障局：

为贯彻省委省政府《关于印发优化营商环境行动计划的通知》（苏发〔2022〕9号）要求，探索实施包容审慎监管，引导和促进企业自觉守法，助力复工复产，根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省优化营商环境条例》等规定，制定《江苏省劳动保障轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》（以下简称清单），现印发给你们，请结合以下意见一并贯彻执行。

一、坚持包容审慎与严格监管相结合。各地要从做好“六稳”“六保”工作的高度，统筹好情、理、法的关系，营造稳定、公平、可预期的营商环境。对列入《清单》的行为，以事实为依据，综合考虑市场主体违法行为的性质、情节以及社会危害程度，依法不予行政处罚。对暂未列入《清单》的违法行为，其性质、情节、社会危害程度符合《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚规定的，依法不予处罚。对已列入《清单》范围，但不符合不予处罚情形的违法行为，依法应当予以行政处罚。对拖欠工资、使用童工、侵害女职工合法权益等严重违法行为，依法加大监管力度。

二、坚持依法监管与指导服务相结合。各地在实施劳动保障监察过程中要确保执法有据、程序合法。对轻微违法行为立案调查后，认为符合不予处罚情形的可以不予行政处罚，应报法制部门进行法制审核，制发《劳动保障监察决定书》，做出不予处罚决定。认为不完全符合适用情形规定的，应依法作出处罚。对决定不予处罚的，要坚持“过罚相当原则”“教育与处罚相结合原则”，运用行政提示、行政告诫、行政建议和市场主体签署守法诚信承诺书等非强制手段，鼓励和引导市场主体及时改正轻微违法行为，更大程度释放市场主体活力和促进执法环境改善，努力实现法律效果和社会效果的统一。

三、坚持执法监督与创新治理相结合。各地要加强对适用不予处罚情形的监督管理，全面正确把握自由裁量标准，坚决纠正对事实认定不清或程序违法的不予处罚案件。劳动保障不予处罚的轻微违法行为事项实行清单化管理，《清单》将根据法律法规规章立改废情况及执法实践适时予以调整。各地可以结合实际，在清单基础上完善本地区不予处罚事项清单，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”，不断提高劳动保障监察执法效能。各地应按季度向厅劳动保障监察局报送本地区不予处罚案件情况。

附件：   1. 江苏省劳动保障轻微违法行为不予处罚事项清单（第一版）.doc

              2. 不予处罚决定书.doc

              3. 守法诚信承诺书.doc

                                                                                                                                江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                           2022年4月28日