夏海涛委员：

您提出的“关于推进广大新就业群体合法权益保障机制建设的建议”提案收悉，现答复如下：

近年来，平台经济迅猛发展，给人们的购物、就餐、交通、旅游等各方面带来了前所未有的便利，特别是其对从业人员学历、技能的较低要求，新就业群体数量不断扩大，极大缓解就业压力的同时促进了经济繁荣。在新冠疫情突发后，其对维护社会稳定的作用更为明显。正如您所言，他们以其灵活、便捷等特点，带来了市场的繁荣、就业机会的增加和百姓生活的便利，给经济社会发展注入了极大活力，成为促进就业、推动经济社会发展的一支重要力量。但新业态的发展改变了传统的就业和用工方式，传统的劳动用工规制难以适应，出现了您在调研中发现的新就业群体劳动关系或劳务关系不够规范、社会保障福利难享有、社会保障的覆盖面较低、劳动强度普遍较大、工作时间过长、行业薪酬差异较大等问题。上述问题，党中央国务院和省委省政府高度重视。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要及时补齐制度短板，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》要求明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，加快完善相关劳动保障制度。省有关领导多次召开会议专题研究我省维护新业态劳动者权益保障的政策措施。2021年国家人社部等八部委出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，全国总工会出台《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，交通运输部等七部委出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，国家市场监管总局等七部委出台《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，交通运输部等八部委出台《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，交通运输部等十六部委出台《关于加强货车司机权益保障工作的意见》等，立足当下，为维护新就业群体合法权益提供政策依据。2021年12月，省人社厅等八部门制发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，省交通运输、邮政管理、总工会等部门及时出台保障货车司机、快递员等新业态群体权益的意见和工作方案，明确规范行业管理、保障劳动报酬、加强安全保护、推动建会入会等方面具体措施，着力解决新业态劳动者权益保障面临的突出问题。

一、关于加强劳动用工监管，强化用工主体责任方面。2021年国家人社部等八部委文件首次在劳动关系和民事关系之外创新提出了不完全劳动关系概念，突破了非此即彼的传统劳动关系和民事关系之分；我省文件进一步解释了不完全劳动关系概念，即有较强的工作安排自主权，在线工作接受平台规则管理或算法约束并获取劳动报酬的新就业形态劳动者与企业建立的关系为不完全劳动关系，新就业形态劳动者大都属于不完全劳动关系范畴。我省新修订的《江苏省就业促进条例》吸收国家、省文件有关规定，以法律形式明确平台企业、与平台企业合作用工的企业应当依法规范用工，履行用工主体责任。在日常监管中，我们与相关部门联合召开行政指导会，在全省开展维护新业态劳动者劳动保障权益专项行动，督促平台企业严格落实如下规定：招用劳动者，符合原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定情形的，应当依法订立劳动合同；符合非全日制用工条件的，按照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定执行；符合不完全劳动关系的，应与劳动者协商订立书面用工协议，合规合理确定双方的权利义务；符合依托平台企业提供的信息和场景自主开展经营活动，获取经营收入，自负盈亏，与企业未形成管理与被管理关系的，按照民事法律调整双方的权利义务；平台企业违反规定使用劳务派遣用工或劳务派遣企业不具备合法经营资质的，由平台企业承担对新业态劳动者的相关法律责任；外包企业违规用工，损害新业态劳动者工资报酬、职业伤害保障等权益的，根据平台企业与外包企业之间的具体法律关系，依法确定平台企业与外包企业应当承担的法律责任。下一步，我们将建立健全党委政府统一领导、各职能部门相互交流、信息共享、各司其职的互动协作工作机制。加快省级电子劳动合同签订平台建设，推动平台企业在线签订电子劳动合同或用工协议，加强用工数据监管，规范平台企业用工。推动职能部门定期召开联席会议、联合调查、综合执法，对无故拖欠新就业形态从业人员劳动报酬，低于最低工资标准、未按规定落实工时制度等劳动基准问题，劳动保障监察机构将联合相关职能部门开展约谈、警示督导、处理处罚；对有关工资报酬、应参加未参加职业伤害保障赔偿争议案件，法院和仲裁机构将予以受理并依照双方用工协议约定等处理。

二、关于针对新就业群体最迫切的保障需求，定制相关保险待遇方面。近年来，我省率先全国整合制度，出台了覆盖面广，涉及人数多，政府投入大的城乡居民基本养老保险制度，以16岁以上未参加职工养老保险的城乡居民为参保对象，为其美好生活提供一份“保基本、稳增长、可持续”的社会保障。放开新业态劳动者在就业登记地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。针对最迫切的就医问题，明确未参加基本养老保险的新业态从业人员可以单独选择参加基本医疗保险，允许采取补差或折算的办法鼓励新业态居民医保参保人员参加基本医疗保险。2021年面向全省推出与基本医疗保险相补充衔接的普惠性商业补充医疗保险产品—江苏医惠保1号，大大减轻新业态从业人员在内的参保人员医疗费用负担。针对新业态劳动者更容易受到意外伤害的实际，积极参与人社部组织开展新就业形态人员职业伤害保障政策研究制定工作，按照急用先行的原则，根据国家统一部署，从今年起开展《新就业形态就业人员职业伤害保障办法》江苏试点工作，以本省行政区域内曹操出行、美团、达达、货拉拉等7家平台企业为重点，对平台灵活就业人员在执行平台订单任务期间遭受职业伤害的，总体上参照工伤保险条例的有关规定享受相关待遇。下一步，我们将继续完善新业态从业人员参保缴费政策，促进应保尽保，同时优化社会保险公共服务，在参保缴费、权益查询、社保关系转移接续、待遇领取和结算等方面为广大新业态从业人员提供更加便捷高效的服务，不断提升新业态从业人员的获得感。

三、发挥行业组织作用，推进有效协商解决群体共性问题方面。在政府主导下，发挥行业组织作用，引导新业态行业组织就薪酬、劳动时间、休息休假等进行行业性适度规范和标准制订，督促平台企业改变不合理的业绩考核体系，切实履行保护平台从业人员权益的责任。年初，南通市率先在全国建立快递行业协调劳动关系三方组织，探索建立网约配送、快递行业集体协商机制，指导头部平台企业召开职代会、开展集体协商、签订集体合同。目前，13个设区市全部组建了快递行业工会联合会，南京市成立了网约配送行业协会。4月份，我省以视频会方式召开全省集体协商春季集中要约暨维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作推进会，在全省推广新业态行业集体协商经验，着力推动新业态行业集体协商和新就业形态劳动者权益保障工作。下一步，我省将加强新业态行业协调劳动关系三方组织建设，拓展新业态集体协商领域，持续推动平台企业、关联企业与工会或劳动者代表就关心关切的内容开展协商，不断改善新业态劳动者劳动权益保障状况。探索建立行业公示平台，公开经营规范的平台企业，对不遵守法律法规、运作不规范、侵犯从业人员合法权益的平台企业予以通报，引导平台企业规范经营，促进新业态行业良性健康发展。

四、加快建工会入工会步伐，为新就业群体提供有效服务方面。全省工会因地制宜，加大新就业形态劳动者建会入会力度，针对货车司机跨区域流动性大的特点，推进相关平台企业、头部企业及其关联企业依法普遍建会，广泛吸收货车司机群体入会，实施“重点突破”；针对快递员、网约配送员、网约车司机等群体工作区域相对固定的特点，以平台企业加盟商、配送商为建会主体全力推进关联企业建会和县级行业工会联合建会，推行联合会直接发展会员，实施“行业覆盖”；针对暂不具备以上方式入会条件的新就业形态劳动者，做实乡镇(街道)、村(社区)“小三级”工会，建立党建片区、社会治理网格、楼宇(商圈)等区域工会，承担新就业形态劳动者入会兜底功能，实施“区域兜底”。坚持党建引领，深化“党建带工建、工建服务党建”机制，推动将建会入会和维权服务工作纳入党建工作考核体系，并在新就业形态非公有制企业中培育“三创争两提升”示范点争创单位，切实发挥“党建带工建、工建服务党建”机制的优势。坚持“以服务促建会”导向，全面实施苏工暖“新”行动，开展“8+X”综合服务集市活动，将健康体检、专项保险、入会服务、暖“新“礼包、困难帮扶、能力提升、法律服务、心理咨询等服务精准送到新就业形态劳动者身边；开展“工会陪你在路上”关爱货车司机主题活动，向货车司机赠送包含新冠肺炎抗原检测试剂、防疫用品、生活物品、方便食品等物资的暖“新”礼包，收集整理司机诉求并有针对性地研究解决；开展“致谢奔跑的小哥”主题网络活动，集中宣传展示广大互联网平台企业快递员、外卖配送员在打赢新冠疫情防控阻击战中“传递希望”的担当作为和“逆行奔跑”的感人事迹；开展“饿了么蓝骑士入会季”活动，与上海拉扎斯信息科技有限公司签订战略协议书，精准服务网约送餐员群体。下一步，各级工会将继续分类施策，精准发力，不断加大各类工会创建和扶持服务力度，确保新就业形态劳动者入会有门、应入尽入。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见！

                                                                                                                                江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                             2022年6月20日