党的二十大报告指出，实施就业优先战略，完善促进创业带动就业的保障制度，促进高质量充分就业。近年来，沭阳依托主导产业和特色产业优势，以国家级新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、国家新型城镇化示范县为契机，深入实施“归雁工程”，全力打造“花漾沭阳·创业天堂”品牌。获评“全国返乡创业试点电商合作示范县”，农村电子商务工作获得国务院大督查激励表彰，连续两年在全国返乡入乡创业会议上作典型发言。目前，全县返乡就业创业总人数超过28.2万人，在外务工农民工从最高峰45万人降为目前18万人，实现了从“打工经济”到“创业经济”的良好转型。

一、突出政府推动，集聚创业合力。一是搭建服务平台。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的要求，健全完善覆盖县乡村三级的创业服务网络。县外在苏州、南京等地设立沭商回归和返乡创业联络站，县内在县级建立县创业就业服务中心，在乡镇（街道）成立“家门口”创业就业服务站，在村（居）设立创业就业联络站，提供注册登记、政策咨询、创业培训、创业指导等“一站式”帮办服务。今年以来，全县返乡就业创业1.54万人，个体工商户、私营企业同比新增9.79%、1.2%。二是优化服务体系。发挥头雁作用，把返乡创业融入政府发展大局，调整县就业工作领导小组，定期召开联席会议研究重大决策，及时制定政策措施。成立创业就业服务联盟和创业指导专家服务团，开展“一对一”“师带徒”创业辅导。指导各乡镇健全完善外出人员“一库两平台”，印发“致返乡创业就业人员一封信”，通过外出慰问、回乡恳谈、新媒体信息、典型引导等多种方式，引导在外能人回沭创业就业。康之源粮油公司李勃获评宿迁“最美基层高校毕业生”。三是加大政策扶持。先后出台《沭阳县鼓励返乡创业就业若干措施》《沭阳县人社惠企政策18条》等系列文件和配套措施，落实一次性创业、场地租金、创业担保贷款贴息等政策，让创业“门槛低、成本低”。今年以来，开展创业政策宣传10000余人次，支持成功自主创业3240人、农民自主创业2386人，发放创业补贴89万元，富民创业担保贷款5863万元，苏岗贷2.5亿元。

二、突出产业驱动，激发创业动能。一是围绕主导产业创业延伸产业链条。围绕“3+3+X”主导产业和16条重点产业链，构建沭阳经开区、昆沭高新园，3个市级“一区多园”特色园、4个道口乡镇工业集聚区的“234”园区发展体系，鼓励和引导外出务工人员等群体返乡入乡，带动资金、技术、市场、人力回流。高规格举办首届“沭商大会”，持续推进“沭商回归”“沭才回归”。2022年以来吸引51名“沭商”返乡创新创业，协议投资额100多亿元。沭阳成功入选省民营经济高质量发展示范县培育名单、全市唯一。二是围绕特色产业创业促进富民增收。依托花木盆景产业资源优势，大力发展花木经济和电商经济，引导围绕花木及电商关联产业创业就业。成功创建全国唯一以花卉苗木为主导产业的国家现代农业产业园，花木种植面积60万亩，是全省面积最大的花木生产县、全国花木主产区之一，产业年销售额超200亿元。全县拥有花木电商5万余家，花卉直播销售额占全国三分之一。“沭阳电商”“沭派盆景工匠”成功打造省级劳务品牌、数量全省县级最多。三是围绕优势产业创业带动就业倍增。打造沭阳国际图书城、苏奥电商产业园、苏台花卉产业示范园区等科技综合体，建设百盟物流园、苏北智慧物流园等物流载体，大力发展快递物流、图书交易等特色服务业。建成全省首个快递物流小镇，形成区域性快递物流枢纽；建成苏北最大的国际图书城，形成全国第三大图书集散地，成为吸纳就业的重要“增容器”。

三、突出要素带动，优化创业生态。一是培育创业孵化载体。按照“政府引导、市场化运作”的原则，围绕“一镇一品”，整合资源、共建共享，推进创业载体建设，提供场地支持和配套的水电网等基础设施以及创业咨询、培训、孵化等服务，让创业者“拎包入住”。目前，全县共建成国家级孵化基地1家、省级双创示范基地2家、省级创业孵化基地4家、县级返乡创业园30个等约30万平方米孵化基地。沭阳颜集获评全省就业富民乡村振兴基地、全市唯一。二是提升创业素质能力。扎实推进“技能沭阳”三年行动，强化人社、科技、农业、妇联等部门间协作，通过企业下单、培训机构出单、劳动者点单、政府买单的“四单”模式，对创业人员免费开展创业培训，对参培合格人员给予补贴。开展高校毕业生就业启航、就业创业沙龙系列活动，探索“创业基地+项目体验+创业培育+创业实践”模式，切实提高创业就业本领，今年扶持大学生成功创业387人。三是造浓创业创新氛围。常态化举办花木节和花木交易博览会等节庆活动，认真组织好高层次人才创新创业大赛、盆景大赛等赛事，为创业者搭建成果展示、资源对接、学习交流平台。开设“创业之路”“创业明星”等专栏，每年选树先进企业和个人，推荐进入人大代表、政协委员、乡贤队伍。新艺园林董事长胡道中被评为省乡土人才“三带”名人，返乡大学生李敏当选党的二十大代表，形成示范带动效应，激发群众创业热情，花木主产区乡镇大学生返乡创业就业率达60%。