张君君代表：

您提出的“关于建好灵活用工平台促进就业的相关建议”收悉，现答复如下：

近年来，以网络电商、平台经济、共享经济为代表的新业态蓬勃发展，快递员、外卖小哥、网约车司机等互联网新就业形态劳动者，以及传统建筑行业项目用工人数快速增长，灵活用工相关问题成为社会关注的热点。我省也出台了系列举措促进灵活用工平台就业。

一、完善灵活用工平台促进就业支持政策。今年，我厅会同省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局六部门印发《关于支持平台企业创造就业的若干措施》（苏人社发〔2023〕18号），从优化平台企业发展环境、扩大平台企业创造就业容量、支持劳动者依托平台就业创业、保障措施等四个方面提出12条措施促进平台企业吸纳就业，这也是全国范围内第一个专门促进平台企业创造就业的政策文件。

二、建立完善新型管理体系，压紧压实部门责任。我们从加强从业人员管理的角度，会同各有关部门进一步健全管理体系，压紧压实责任，分工协作，共同管理服务好灵活用工平台。具体分工为，人力资源社会保障部门根据职能分工做好劳动者权益保障、社保参保缴费、矛盾纠纷调处等工作，制定并落实平台就业人员就业创业支持政策；发展改革委统筹制定支持平台经济的政策举措；商务部门制定并落实鼓励电商行业发展的支持政策；交通运输部门牵头负责督促网约车平台企业保障好从业人员的合法劳动权益；市场监管部门负责规范平台主体的经营行为，提供登记注册便利化服务；邮政管理部门牵头做好邮政快递行业市场主体监管工作。

三、建设规范化零工市场，畅通人力资源供求对接。2022年，我厅印发《江苏省规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准（试行）》（苏人社函〔2022〕219号），并明确市场建设的总体安排、时间节点、工作要求等，确保到2025年在全省范围内建成100个省级规范化零工市场。2022年已建成规范化零工市场22个。一是统筹现有资金资源。在统筹优化现有的公共就业服务场所的基础上，通过整合、改造、新建等方式建设规范化零工市场，政府支持的零工市场信息网络建设和运营维护相关支出，可按规定从就业补助资金等渠道列支。二是调动社会各方力量。鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务资源参与零工市场建设和运营管理，依法依规提供招聘求职对接服务，拓展职业规划、企业管理、法律援助等专业化服务。广泛动员各级各类社会组织，组建零工市场志愿服务团队，多渠道开展零工求职招聘对接服务。三是鼓励向基层延伸。鼓励各地积极探索零工市场建设新路径，将零工市场建设向基层人社服务平台和农民工综合服务中心延伸，吸引更多灵活就业人员进场求职。

四、畅通依托灵活用工平台就业人员技能评价渠道。国家已明确，劳务派遣人员由用人单位组织开展技能评价。同时，我省已培育近400家职业（技工）院校、社会评价机构，为灵活就业人群提供评价服务。对于网约车司机、外卖配送员、即时配送员、网络主播等新就业形态职业，我们联合发改、科技、工信、民政、商务、工商联等部门制定出台《技能人才评价技术资源快速响应机制（2021年-2025年）工作方案》，发布了“十四五”期间技能人才评价22大紧缺技术资源方向，将技术资源开发力度由纺织、建筑、道路运输等传统行业，逐步向软件、互联网、康养服务业等新兴领域倾斜，不断加大评价标准（评价规范）、试题等技术资源开发力度，满足灵活用工评价需求。

下一步，我们将不断完善政策体系，加大扶持力度，强化工作举措，更好发挥灵活用工平台促进就业作用。

一是加大对依托平台就业人员支持力度。对依托平台经营的个体工商户，有雇工的参照小微企业纳入失业保险稳岗返还范围。鼓励有条件的地方建设“家门口就业服务小站”等载体，集成休息休憩、政策解读、技能培训、创业支持、岗位推介等功能，向零工经济从业人员开放。对依托平台创业就业、购置生产经营必需工具的，申请个人可最高不超过50万元、小微企业最高不超过300万元的富民创业担保贷款，按规定享受财政贴息政策。举办“创响江苏”创业创新大赛，集聚一批依托平台创业的优秀项目，被评为优秀创业项目的，给予10万元的一次性奖励补助。

二是降低平台经济参与者经营成本。持续推进零工经济相关市场主体登记注册便利化、规范化。完善互联网市场准入禁止许可目录。指导平台企业按照“质价相符、公平合理、平等协商、充分沟通”的原则合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，综合确定服务费上限，推动行业服务费（抽成）逐步下行。

三是加强灵活用工平台规范化管理。开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益系列行动。联合省交通运输厅、省市场监管局、省高级人民法院、省总工会召开平台企业行政指导会，指导平台企业落实好新业态劳动者权益保障各项政策；会同交通运输等部门广泛开展宣传活动，开展点对点指导服务，督促平台企业及时完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，积极承担用工主体责任。

您在建议中提出的“建立灵活用工平台的白名单制度”，具有很强的创新性和可操作性，在当前灵活用工相关法律法规尚不完善的情况下，避免突破现有法律法规，通过“白名单”制度，引导和规范灵活用工平台发展，促进整个行业生态健康、规范、有序发展。我们将在与国家层面充分沟通的基础上，会同有关行业主管部门探索建立灵活用工平台的白名单制度。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心、理解和支持，恳请对我们的工作多提宝贵意见！

                                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                         2023年6月30日