毛加弘委员：

您提出的“关于健全就业服务体系 推动‘零工经济’发展的提案”收悉，现答复如下：

近年来，以网络电商、平台经济、共享经济为代表的新业态蓬勃发展，快递员、外卖小哥、网约车司机等互联网新就业形态劳动者人数快速增长，“零工经济”成为我省经济业态中的重要组成，创造了大量的就业岗位。我们也采取了系列举措，健全就业服务体系，促进“零工经济”规范健康发展。

一、建设规范化零工市场，畅通人力资源供求对接。2022年，我厅印发《江苏省规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准（试行）》（苏人社函〔2022〕219号），并明确市场建设的总体安排、时间节点、工作要求等，确保到2025年在全省范围内建成100个省级规范化零工市场。2022年已建成规范化零工市场22个。一是统筹现有资金资源。在统筹优化现有的公共就业服务场所基础上，通过整合、改造、新建等方式建设规范化零工市场，政府支持的零工市场信息网络建设和运营维护相关支出，可按规定从就业补助资金等渠道列支。二是调动社会各方力量。鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务资源参与零工市场建设和运营管理，依法依规提供招聘求职对接服务，拓展职业规划、企业管理、法律援助等专业化服务。广泛动员各级各类社会组织，组建零工市场志愿服务团队，多渠道开展零工求职招聘对接服务。三是鼓励向基层延伸。鼓励各地积极探索零工市场建设新路径，将零工市场建设向基层人社服务平台和农民工综合服务中心延伸，吸引更多灵活就业人员进场求职。

二、优化培训服务供给。支持网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师、全媒体运营师、电子商务师、区块链应用操作员参加相应职业工种培训。发挥行业龙头平台企业、院校、行业组织和培训机构的作用，根据需求筹集培训力量、打造精品课程，加大线上线下相结合的适配性培训供给。持续推进快递从业人员技能提升工程，广泛开展快递职业技能培训和职业技能等级评价，对符合条件的按规定给予培训补贴。推动南京、无锡、苏州成为人社部重点联系城市，探索构建适合新业态新模式的职业技能培训模式。

三、加强新职业发布应用和统计监测。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。引导行业、企业、职业院校积极参与新职业标准制定工作，开发行业企业评价规范、新职业培训课程。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。建立新业态灵活就业信息采集制度，劳动收入达到当地最低工资标准且依法参加社会保险的，纳入城镇新增就业统计。

正如您在提案中指出的，当前“零工经济”发展迅速，规模庞大，但是存在法律法规缺失、社会保障薄弱不足、维权困难等问题，“零工经济”吸纳的就业总体质量还不高。下一步，我们将采取有针对性的举措，促进“零工经济”规范、健康发展。

一是加大“零工经济”参与者政策扶持力度。对灵活就业的就业困难人员、两年内未就业高校毕业生并以灵活就业身份参加社会保险的，按规定给予社保补贴。依托平台经营的个体工商户，有雇工的参照小微企业纳入失业保险稳岗返还范围。鼓励有条件的地方建设“家门口就业服务小站”等载体，集成休息休憩、政策解读、技能培训、创业支持、岗位推介等功能，向零工经济从业人员开放。对依托平台创业就业、购置生产经营必需工具的，申请个人可最高不超过50万元、小微企业最高不超过300万元的富民创业担保贷款，按规定享受财政贴息政策。举办“创响江苏”创业创新大赛，集聚一批依托平台创业的优秀项目，被评为优秀创业项目的，给予10万元的一次性奖励补助。

二是降低零工经济参与者经营成本。持续推进零工经济相关市场主体登记注册便利化、规范化。完善互联网市场准入禁止许可目录。指导平台企业按照“质价相符、公平合理、平等协商、充分沟通”的原则合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，综合确定服务费上限，推动行业服务费（抽成）逐步下行。

三是加大灵活用工人员权益保护工作力度。开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益系列行动。联合省交通运输厅、省市场监管局、省高级人民法院、省总工会召开平台企业行政指导会，指导平台企业落实好新业态劳动者权益保障各项政策；会同交通运输等部门广泛开展宣传活动和点对点指导服务，督促平台企业及时完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，积极承担用工主体责任。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心、理解和支持，恳请对我们的工作多提宝贵意见！

                                                                                                                                      江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                                    2023年6月30日