省全面推进依法行政工作领导小组办公室：

现将《省人力资源社会保障厅2023年度法治政府建设情况报告》报上。

                                                                                                                                        江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                                      2024年1月30日

省人力资源社会保障厅2023年度法治政府建设情况报告

2023年，省人社厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，学思践悟习近平法治思想，全面推进人社各方面工作法治化，为全省人社事业高质量发展提供了更加有力的法治保障。我厅《工程建设领域农民工工资“月结月清”工作机制》获评2021-2023年度江苏省法治建设创新项目。我省推荐的常州市人社局、南京市江宁区人社局等5家单位获评全国“法治人社建设优秀单位”。

一、加强党的领导，统筹推进“法治人社”建设

一是抓好主题教育，厅主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持政治统领，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制订工作方案、组建工作专班、召开动员会，推动主题教育走深走实。紧抓关键少数，印发全省人社系统领导干部应知应会法律法规个性专业清单，压紧压实法治建设第一责任人职责。厅长办公会、厅党组会定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。2023年，厅领导班子集体审议2项重大行政决策、4件规范性文件制定情况。认真落实党政主要负责人述法工作要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。认真落实法治政府建设年度报告制度，2023年2月1日通过官方网站向社会公开2022年度报告。二是统筹推进全系统法治建设。印发《全省人力资源和社会保障工作要点》《2023年全省“法治人社”建设工作安排》，明确法治工作年度目标任务，推动工作精准落实。印发《2023年度普法重点工作》，对标八五普法规划重点任务，紧抓重点环节，压实普法责任。三是深入推进学法常态化。严格落实领导干部学法制度，持续打造“学习型人社”。厅党组理论学习中心组专题学法5次，先后学习习近平总书记关于政法工作重要指示精神、《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)》等。举办全省人社局长暨厅中青年干部培训班，组织全体处级干部开展学习贯彻党的二十大精神专题培训。印发全系统干部教育培训计划，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办法治、工伤保险、劳动关系等培训62期，培训9400余人次，不断提升全系统干部职工的法治思维和依法行政能力。组织开展“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，全省网络答题注册人数9.6万，答题总数达684万，取得了良好宣传效果。

二、深刻转变职能，持续推进依法高效履职

一是深化“放管服”改革，优化政务服务。厅领导牵头成立工作组，召开专题工作推进会，集中攻坚开展深化“放管服”改革、优化政务服务工作，对全省人社政务服务事项进行全面梳理，最大限度压时限、减材料、优服务、提效能，政务服务事项平均压缩办理时限53%，减少办理材料202份，减少办理环节17个，做到线上线下齐发力、政务服务再提速。建设与推广“一件事”改革应用，实现人社内部12个一件事、跨部门9个一件事集成办理，与9个部门业务协同，整合减少重复材料75项，减少率31%，办件量达21.8万件。深化拓展“苏服办”移动端人社服务事项，完成50项人社应用服务上线“苏服办APP”。建设网办大厅、智慧人社APP、小程序和一体化经办平台等线上线下一体化服务渠道，为3527万网办用户和6万余名工作人员提供全天候、全领域的服务支撑。二是规范政务服务事项管理。在“江苏省政务服务事项管理系统”认领人社系统行政许可事项，同步编制实施规范、办事指南。根据法规文件修订情况和工作需要，向省编办申请调整3项行政权力事项的法律依据，取消1项行政权力事项。三是持续优化营商环境。组织编制人社系统2023年营商环境改革事项清单，制定全省人社系统2023年度“双随机、一公开”监管计划和跨部门联合监管计划。支持各地依托“就在江苏”智慧就业服务平台开展小型化、特色化、专业化的现场供需洽谈会，向劳动者和企业免费开放。充分用好线下劳动力市场、零工市场和线上“就在江苏”智慧就业服务平台、“苏心聘”小程序，高频次举办招聘活动9258场，累计提供岗位617万个，服务求职者504万人，有效促进供需精准对接、高效匹配。

三、提升制度供给质量，不断完善人社领域制度体系

一是积极推动人社重点领域立法。在广泛征求意见和充分论证的基础上，研究报送《江苏省人力资源市场条例》《江苏省失业保险规定（修订）》等作为省人大、省政府2024年立法工作计划建议项目。二是提高行政规范性文件管理质效。制定年度规范性文件计划，严格规范性文件制定程序，强化合法性审核，将公平竞争纳入合法性审查内容，充分发挥法律顾问和专家智囊作用，切实提高文件质量。2023年制定出台《江苏省劳务派遣单位信用评价管理暂行办法》《江苏省工伤保险费率管理办法》《江苏省欺诈骗取社会保险基金案件行政处罚自由裁量基准（试行）》《省人力资源社会保障厅关于调整全省最低工资标准的通知》等4件行政规范性文件，合法性审核率、报备率、报备及时率均达100%。三是开展规范性文件清理。根据要求，组织对我厅牵头起草的13件省委文件进行清理，开展市容环卫领域、妨碍统一市场和公平竞争政策等专项清理，形成初步清理意见。

四、严格规范程序，推进依法科学民主决策

一是全面落实重大行政决策目录管理。紧紧围绕全省人社领域重点工作和关键举措，征集制定2023年重大行政决策目录，确定2项重大行政决策，均严格落实公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，有效保证了决策科学民主水平。二是积极发挥公职律师和法律顾问作用。我厅聘请常年法律顾问单位1家，公职律师7人，厅法律顾问、公职律师在日常工作中共同参与政策制定、行政应诉、合同审查、法律业务咨询等工作，较好地发挥了法律专业支持作用。三是推进合同管理规范化。严格合同协议法律审核，进一步规范合同法核流程，对130余件合同、协议提出了法律意见，有效防控合同协议在签订过程中可能存在的法律风险。

五、严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力

一是加大人社重点领域执法力度。推动省人大常委会开展就业促进“一法一条例”专项执法检查。扎实开展保障农民工工资支付专项整治工作，建立全省根治欠薪“点对点”月调度制度。紧盯工程建设领域突出问题，联合省住建厅出台房屋建筑等领域保障农民工工资支付规定，全面推行工程建设领域农民工工资“月结月清”，组织开展“制度运行提质增效”专项行动，着力防范制度落实不到位引发欠薪问题。2023年，全省共主动监察用人单位9.13万户，为16.23万名劳动者追发工资待遇10.98亿元。联合省市场监管局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处“黑中介”、非法劳务派遣等违法行为。指导各地加强高温期间劳动保障监察执法检查，重点检查工时、休息休假、高温津贴支付等规定落实情况，切实保障劳动者身心健康。二是推进行政执法规范化建设。认真贯彻落实行政执法“三项制度”。落实《社会保险经办条例》，统一企业养老保险和工伤保险经办管理服务规程，进一步规范全省经办服务。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理。举办全省劳动保障专职监察员新领证培训班和换证培训班，累计培训发证461人次，切实提高基层执法维权能力和水平。组织省本级行政执法人员47人统一参加省司法厅组织的公共法律知识培训，新增6人领取行政执法证。三是落实行政裁量权基准制度。继续贯彻落实《劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》《江苏省劳动保障轻微违法行为不予处罚清单（第一版》。印发通知全面规范行政裁量权基准的制定和管理工作，组织开展行政裁量权基准清理规范。制定出台《江苏省欺诈骗取社会保险基金案件行政处罚自由裁量基准（试行）》，规范《社会保险法》第八十七条、第八十八条有关欺诈骗取社会保险基金案件行政处罚行为。四是强化劳动用工信用监管。加大对重大劳动保障违法行为和严重失信行为惩戒力度，按季度共向社会公布存在重大劳动保障违法行为的用人单位44家，其中25家被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，形成有效法律震慑。

六、加强社会矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定

一是强化协商调解力促定分止争。联合省委政法委等部门出台进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案。培育选树58家单位为省级金牌劳动人事争议调解组织，建立140个劳动人事争议联合调处中心，为广大劳动者提供高效便捷的维权服务，形成多方联动化解劳动人事争议工作新格局。2023年，全省各级劳动人事争议仲裁委员会共接处各类劳动人事争议案件19.7万件，其中立案受理12.11万件，审结12.15万件，仲裁结案率为98.06%。二是加大行政争议实质化解力度。积极开展行政应诉及复议答辩，全年共收到一审行政应诉案件21件，已审结14件；被复议案件22件，已审结19件；无败诉案件。举办全省劳动保障监察、工伤保险、信息公开典型疑难案例研讨会，围绕当前工伤保险和信息公开业务实践中出现的热点难点问题，加强工作交流，化解难点问题，提高人社部门工作人员处理复杂争议能力。三是致力打造人社信访向好态势。以全面贯彻落实《江苏省信访条例》为抓手，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，不断完善应急处置、督查督办等工作机制，进一步强化信访工作的法治化导向。

七、强化多元监督，促进行政权力规范透明运行

一是全面推行政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，保障群众知情权。2023年，厅门户网站累计发布各类政府信息3185条，制作专题网页8个，网站访问量1.37亿人次，更新规范性文件、规划信息、重大民生信息等内容455篇，刊发政策解读类报道276篇。召开新闻发布（通气）会8场，厅领导带队参加政风热线1次。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，2023年共收到政府信息公开申请258件，办结240件，均按规定予以答复。二是自觉接受人大和司法机关监督。2023年，共承办代表委员建议提案221件，按期办结率100%，及时在厅门户网站主动公开主办41件。积极支持人民法院和复议机关依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关复议决定。三是加强行政执法监督。组织开展行政执法案卷评查，通过集中阅卷、交叉互评、主评市点评、质证研讨等方式，对拖欠农民工工资、超时加班等8类劳动保障监察执法案卷开展集中评查。根据省司法厅要求，布置开展人社领域行政执法突出问题专项整治行动，着力规范行政执法行为。

八、2024年度法治建设工作安排

省人社厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕全省人社事业中心工作，深入推进依法行政，持续推动人力资源和社会保障事业在法治轨道上高质量发展。

（一）根据省人大和省政府立法工作安排，做好《江苏省人力资源市场条例》《江苏省失业保险规定》立法起草工作，推动立法项目出台。

（二）督促各级人社部门落实优化政务服务措施、规范业务经办操作规程。根据设定依据的立改废释、信息化手段应用、经办模式升级等情况变化，动态调整政务服务事项和办事指南。持续优化人社领域营商环境。

（三）严格落实规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查。研究厅公平竞争审查办法，明确公平竞争内部审查的程序与分工，做到应审尽审。

（四）加强人社重点领域执法力度，持续推进根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。多层次、多形式组织业务培训，持续提升依法行政水平。