省人力资源社会保障厅2024年度法治政府建设工作报告

2024年，省人社厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进人社各方面工作法治化，为全省人社事业高质量发展提供了坚强有力支撑和服务。

    一、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

    一是深学笃行习近平法治思想。将学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党内法规，纳入年度厅党组理论学习中心组专题学习计划，先后结合专题学习和“第一议题”，组织集中学习8次，围绕学习贯彻习近平法治思想组织专题学习研讨，厅主要负责同志主持并领学，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，为人社领域健康发展提供坚强法治保障。二是统筹推进全系统法治建设。制定年度全省人社工作要点、法治人社建设工作安排，明确法治工作年度目标任务，推动工作精准落实。印发年度普法重点工作、全省人社系统法律法规宣传月活动方案，对标八五普法规划重点任务，紧抓重点环节，压实普法责任。认真落实法治政府建设年度报告制度，2024年2月27日通过官方网站向社会公开2023年度报告。三是严格依法依规决策。厅党组会、厅长办公会定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。认真落实党政主要负责人述法工作要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。四是深入推进学法常态化。严格落实领导干部学法制度，持续打造“学习型人社”。召开厅党组中心组（扩大）学习会，邀请厅法律顾问单位围绕“高质量开展法治人社”作专题讲座。制定全系统干部教育培训计划，加强工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办法治、行政执法、劳动监察、劳动关系等培训72期，不断提升全系统干部职工的法治思维和依法行政能力。

     二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行部门职能，服务经济持续回升向好。

一是推动实施“高效办成一件事”。严格落实一件事任务清单，优化再造人社业务流程，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。推进社会保障卡居民服务、退休、就业困难认定和补贴等“一件事”，完成人社内部12个“一件事”、跨部门15个“一件事”的建设与协办工作，整合减少重复材料110项，减少率31.5%，事项办理时限总体压缩26.8%，自上线运行以来，累计办件总量567万件。二是推动“基层高频事项一平台办理”改革。梳理人社高频服务事项，依托省数字政府政务平台和人社一体化信息平台，配合地方基层综合平台接入业务事项，灵活就业人员社保补贴申领、就业困难人员认定、城乡居民基本养老保险参保登记等18个高频事项下沉基层，自8月上线以来，累计办件量31万余件，有力促进基层减负增效，为广大群众提供更加便捷的民生服务。三是全面提升政务服务行政效能。深化“放管服”改革，实现352个事项“网上办”，141个事项“掌上办”，网办率达到96.5%；建立覆盖广泛的人社服务体系，加强社保合作银行对接，丰富多渠道办事场景，实现“就近办”银行合作网点全流程线上申报管理、服务质量跟踪等，累计建设省级标准化银行网点4156个，年办件量超过140万件；推广人社政务服务电子地图应用，明晰经办网点和服务事项，实现全省“就近办”社银合作网点的上线，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社基本公共服务圈。四是持续优化营商环境。加快落实新一轮稳岗扩就业政策，制定实施加强新就业形态劳动者公共服务和权益保障九条措施，“免申即享”“直补快办”减收失业保险费、返还稳岗资金、发放扩岗补助、社保补贴、岗位补贴等，就业局势总体稳定。聚焦人力资源供需匹配，打造服务新平台，用好“就在江苏”智慧就业服务平台，实时归集全省公共就业人才服务机构岗位信息，推动各类人才高效配置。举办143场“人才夜市”，组织48所技工院校、212所技能培训机构开设“技能夜校”，提供岗位3.7万个次，现场求职8万余人次，参加培训5.2万人，切实以夜市“烟火气”为就业聚人气，以人才引流带动夜间消费。

（二）提升制度供给质量，不断完善人社领域制度体系。

一是推进人社重点领域立法。按照省人大预定的时序进度推进《江苏省人力资源市场条例》立法进程，先后召开13场座谈会、开展5次调研，规范人力资源服务机构和劳务派遣机构准入机制，进一步加强人力资源开发利用和优化配置，提升市场配置效率。按照省政府预定的时序进度推进《江苏省失业保险规定》修订进程，多次召开部门专题协调会，开展风险评估，两次同省司法厅赴苏州、南通、连云港市开展立法调研，修改决定已经省政府常务会议审议通过并公布。二是提高行政规范性文件管理质效。制定年度规范性文件计划，严格规范性文件制定程序，强化合法性审核，2024年制定出台《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》《江苏省职称评审管理办法》《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》等3件行政规范性文件。建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查范围、审查主体、审查程序和监督管理等内容，进一步规范公平竞争审查工作，从源头避免妨碍、限制竞争的政策措施出台。三是开展法规规章文件清理。根据要求，组织对我厅起草和实施的7部地方性法规、5部省政府规章、23件省政府行政规范性文件和19件省政府政策文件进行清理，形成初步清理意见。组织对我厅现行有效规范性文件开展第五次集中清理。

（三）深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量。

一是推进严格规范公正文明执法。在全省人社系统全面推进行政执法突出问题专项整治行动，聚焦人社领域执法存在的问题，实化整治工作举措，实施销号管理，持续巩固整治成效。8月赴无锡、徐州人社局开展提升行政执法质量三年行动暨行政执法突出问题专项整治专题调研，召开座谈会、阅览执法案卷等，通过执法监督检查进一步提升人社领域行政执法质量。加强行政裁量基准规范适用和日常监督管理，修订劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准和劳动保障监察文书样本。联合起草《长江三角洲区域人力资源社会保障领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，深化轻微违法不予行政处罚制度跨域协同，统一长三角区域内不予行政处罚标准和执法规则，努力做到宽严相济、法理相融。二是持续优化监管执法工作机制。公布2023年江苏省劳务派遣单位信用等级C级名单，对5421个C级单位加强检查监督和联合监管，确保结果有效运用。加大行政司法联动和失信联合惩戒力度，2024年曝光欠薪等重大违法行为202件，纳入失信联合惩戒对象名单24户。三是加大人社重点领域执法力度。提请省政府办公厅出台新的保障农民工工资支付工作考核办法，制定规范工程建设领域工资支付行为实务操作指引，开展工程建设领域“安薪行动”、治理欠薪冬季行动、规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，在7个设区市部署开展集中排查矿山企业劳务派遣用工违法行为专项整治，重点查处拖欠工资、违法用工、非法职介、劳务派遣违法违规等行为，切实维护劳动者合法权益。四是强化行政执法人员培训和资格管理。制定全省人社系统行政执法人员培训指引，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度。开展全省劳动保障监察员培训4期、厅本级行政执法人员培训1期，400余名劳动保障监察员和厅本级执法人员参训。各地人社部门组织开展多形式业务培训，6月底前已完成全省人社系统行政执法队伍全员轮训。

（四）改革创新治理方式，更好维护社会安全稳定

一是推动争议多元化解。联合省委政法委、省高院等九部门开展省金牌调解员培育工作，推动全省劳动人事争议调解员队伍建设提质扩量。联合省高院、省司法厅印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作意见》，推动全省建立140家新就业形态劳动纠纷一站式调处中心，确保新就业形态劳动纠纷一站式化解。主动与省高院对接，稳步做好“总对总”诉调对接、裁审衔接等工作，目前全省共有259个调解组织、268名调解员入驻江苏微解纷平台，共处理争议案件7500余件。高效调处争议案件，截止12月底，全省各级劳动人事争议仲裁委员会共接处各类劳动人事争议案件20.73万件。二是加大行政争议实质化解力度。完善行政案件出庭应诉制度，明确行政应诉主体责任、出庭应诉前期准备、庭审期间工作要求、诉讼结果责任落实等内容，进一步规范行政应诉行为、提高行政应诉工作水平，推动行政争议实质性化解。积极开展行政应诉及复议答辩，全年共收到一审行政应诉案件13件，被复议案件29件，无败诉案件。三是着力构建和谐劳动关系。健全新业态保障机制，在全国率先开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，截止2024年12月底，江苏已累计参保234.24万人、参保订单67.75亿单，基本实现应保尽保。严格执行最低工资标准，加强薪酬分配指引服务，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提升民营企业劳动者收入水平。强化新就业形态劳动者权益保障，指导平台企业落实新就业形态劳动者合同订立、休息、劳动报酬、劳动规则公示、权益维护等指引指南，减少劳动关系隐患。四是全面推进信访工作法治化。印发年度信访工作要点并对信访工作法治化推进进行重点部署，全面开展学习宣传、业务培训、制度完善、实践运用、督导规范、课题研究等工作，高标准推进全省人社领域信访工作法治化进程。举办全省人社系统信访工作法治化培训班，深入开展信访工作专项调度，着力破解突出矛盾和重难点问题，推动信访工作依法依规运行、信访问题依法依规解决，努力实现“双下降”目标。

（五）强化多元监督，促进行政权力规范透明运行。

    一是全面推行政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，保障群众知情权。2024年，厅门户网站累计发布各类政府信息2547条，制作专题网页8个，更新政策文件、规划信息、重大民生信息等内容279篇，刊发政策解读类报道98篇，召开新闻发布（通气）会2场。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，2024年共收到政府信息公开申请281件，均依法依规办理。二是自觉接受人大、政协和司法机关监督。2024年，共承办代表委员建议提案228件，按期办结率100%，及时在厅门户网站主动公开主办46件，并同步在省政府门户网站予以公开。积极支持人民法院和复议机关依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关复议决定。三是推进合同管理规范化。严格合同协议法律审核，进一步规范合同法核流程，对194件合同、协议提出了法律意见，有效防控合同协议在签订过程中可能存在的法律风险。

三、2025年度法治建设工作安排

持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省委、省政府决策部署，围绕全省经济社会发展大局，深入推进依法行政，推动全省人社法治环境持续向好，优化人社领域营商环境，持续推动人社事业在法治轨道上高质量发展。

    （一）继续落实提升行政执法质量三年行动计划方案（2023-2025年），提升执法人员素质和执法能力，全面推进严格规范公正文明执法，做好2025年终期评估相关工作。

    （二）按照省规章立法后评估相关规定，对《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》等4件省政府规章开展立法后评估，提出评估意见。

    （三）持续开展法治宣传教育活动，落实全省人社系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案，做好八五普法总结评估准备工作。

    （四）进一步做好优化政务服务工作。根据设定依据的立改废释、信息化手段应用、经办模式升级等情况变化，动态调整政务服务事项和办事指南。

    （五）继续推进“高效办成一件事”和基层高频事项“一平台”等工作，提供更加高效便捷的人社政务服务。