省农业农村厅：

经研究，现对陈前岭委员提出的关于促进一二三产业融合 加快推进宜居宜业和美乡村建设的提案提出如下会办意见，供你单位答复时参考：

近年来，全省人社系统通过政策扶持、服务优化、人才培育、氛围营造等措施，多渠道鼓励和支持农村外出务工人员、大学生、致富带头人、企业家等群体返乡入乡创业，为产业融合和乡村建设提供人才支持，推进农村一二三产业融合发展，努力创造丰富的就业机会和良好的创业环境。一是强化政策支持。我厅联合发改、农业农村等13部门聚力实施重点群体创业推进行动。对符合条件的创业者，按规定落实各类创业补贴、富民创业担保贷款及贴息等政策。2024年，全省发放富民创业担保贷款3.13万笔、61.73亿元，创业补贴2.49亿元、惠及创业者6.05万人次。二是强化载体建设。开展省级乡土人才大师示范工作室、传承示范基地遴选建设工作并配套资金补助，累计建成省级乡土人才培育载体600个，培养各类乡土人才逾20万人次，带动各地建设各类工作室载体超1万个，构建形成覆盖省、市、县三级载体网络，为乡土人才打造了研习技艺、扶持传承、创新创业的“专属空间”，支持有能力的乡土人才办企业、兴实业，吸纳农村劳动力就业。三是强化人才培育。打破职称评价局限于企事业单位限制，在全国率先建立乡土人才职称评价制度，制定并持续优化《江苏省乡土人才专业技术资格条件》，有序开展初、中、高级乡村振兴技艺师职称评价工作，最高可到正高级乡村振兴技艺师，有效畅通了乡土人才的职业发展通道。截至目前，全省共评选产生正高级和高级乡村振兴技艺师1248名，初、中级职称近万人，激发乡土人才创新创业活力，提升乡土人才的社会地位和社会认同度。四是强化培训赋能。坚持将农村转移劳动力和新生代农民工作为培训重点，推进就业培训“云眸”工程，广泛采用订单式、定向式、项目制等培训方式，大力开展职业技能培训。2024年开展在岗农民工职业技能培训13.5万人次、农村转移就业劳动者培训2.1万人次，其中8313人通过培训实现就业；开展创业培训12.7万人次。支持技工院校开设农技相关专业，全省目前有10所技工院校招收涉农专业学生。2024年5月，我省在第二届全国乡村振兴职业技能大赛荣获6银3铜6优胜奖的良好成绩，发挥了示范效应，推动行业技能水平提升。五是强化服务供给。开展创业指导专家基层行、“源来好创业”资源对接、创业大赛、成果展示等系列活动，为创业者提供专业、精准、便捷创业指导服务，努力营造浓厚创业创新氛围。

下一步，我们将以人才培育推动产业融合发展、以产业融合带动更多人才汇聚，“栽好梧桐树，引来金凤凰”，吸引和鼓励更多大学生、农民等返乡入乡就业创业，夯实全面推进宜居宜业和美乡村建设的人才基础。

一是政策扶持聚合力。聚焦高校毕业生、农民、退役军人、科研人员等重点群体，会同发改、教育、农业农村等多部门持续实施创业推进行动，为返乡入乡人员创业筹备、启动、实施及发展提供多方位“护航”保障。强化政策扶持，落实创业补贴、培训补贴、富民创业贷款和贴息、税收减免等扶持政策，持续推行创业登记实名制管理，确保政策、资金精准滴灌，降低创业成本。推进高效办成个人创业“一件事”改革事项落地见效，集成办理市场主体登记注册、税务信息确认、就业登记、社会保险和医疗保险登记等事项，努力实现最大限度利企便民。

二是技能培训提能力。根据产业需求和各地实际，开展返乡农民工职业技能培训、创业培训，精准推送政府补贴性职业技能培训职业（工种）目录、职业技能培训机构目录和企业用工需求岗位清单，落细落实政府补贴类培训政策，做到“愿培尽培、应补尽补”。鼓励各地开展农村本土人才职业技能培训，将农艺工、农机修理工、农机驾驶操作员等农技相关职业（工种）纳入政府补贴性职业技能培训项目目录，实施获证奖补。加快推广“江苏工匠课堂”，上线农业领域培训通用课程、技能课程、创业课程资源，为有培训评价意愿的农业农村劳动者提供便捷式、一站式、开放式的服务。拓展创业培训内容，围绕平台经济、共享经济等新经济模式和灵活就业新形态，以农产品深加工、乡村旅游服务、电商运营等实用技能培训为载体，实现就业技能培训与创业培训有效融合。鼓励支持开展农业领域职业技能大赛，择优纳入全省“江苏工匠”岗位练兵职业技能竞赛目录，以赛领培、以赛促训、以赛促建，推动农村本土人才提升技能水平。

三是人才培育强支撑。加强乡土人才职称评价和载体平台建设工作，进一步优化完善《江苏省乡土人才专业技术资格条件》。不断强化乡土人才队伍建设，加快农村实用人才培育。持续开展乡土人才职称评价工作，产生新一批正高级、高级乡村振兴技艺师，助力乡土人才能力再提升，为促进一二三产业融合加快推进宜居宜业和美乡村建设提供持续的人才支持。

四是孵化载体搭平台。依托农业产业园、返乡创业园、电商创业园等涉农载体平台，为返乡入乡创业者提供就近就地、便利化、全流程的创业孵化服务，鼓励和引导高校毕业生、农民、留学回国人员、退役军人、科技人员等返乡入乡创业人员，结合自身优势和特长，发展现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游、农村电商服务业等乡村特色产业，丰富乡村产业发展类型，提升乡村产业融合和发展水平。并将各类涉农创业载体，纳入创业基地积分制动态管理，对孵化成效好、带动就业多的，给予年度资金奖补，进一步激励创业载体提升服务质量和孵化成效，推动创业载体孵化培育更多乡村市场主体。

五是服务优化激活力。构建“大数据+铁脚板”就业创业服务模式，依托省就业运行监测分析系统，线上+线下做优做准做精就业创业服务，不断激发乡村创业创新活力。加强创业培训和创业服务的有效衔接和统筹推进，不断丰富返乡入乡创业指导服务内容，组织开展专家基层行、精英创业周、创业文化节、创业大赛、项目推介、创业成果展示等活动，搭建多元化、多层次的创业服务平台。充分利用各类媒体，加强对创业扶持政策的宣传和舆论引导，开展乡村创业能人、致富带头人等典型宣传，强化经验交流和实践推广，发挥示范带动效应，营造良好创业创新生态环境。

                                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                    2025年5月12日