各设区市人力资源和社会保障局，昆山市、泰兴市和沭阳县人力资源和社会保障局，厅各处室、直属单位：

        近日，人社部办公厅印发《关于开展人力资源社会保障窗口单位业务技能练兵比武试点工作的通知》（人社厅函〔2018〕326 号），要求江苏等9个省份，在借鉴宁波技能比武经验的基础上，广泛开展岗位练兵比武活动。为贯彻落实部通知精神，结合我省实际，省厅制定了《江苏省人力资源和社会保障厅关于开展全省人社系统窗口业务技能操作比武活动的方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                 江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                       2018年12月20日

江苏省人力资源和社会保障厅关于开展全省人社系统窗口业务技能操作比武活动的方案

        为深入贯彻落实人社部关于加强系统行风建设的部署要求，持续深化人社领域“放管服”改革，不断提升窗口工作人员的业务能力和服务水平，经研究决定，在全省范围内开展人社系统窗口业务技能操作比武活动。

        一、提高政治站位，把握任务目标

        开展全省人社系统窗口业务技能操作比武活动，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持把人民放在心中最高位置，把开展全省人社系统窗口业务技能操作比武，作为深入推进人社系统行风建设的重要抓手，在全省人社系统广泛掀起比素质、提能力、强服务的热潮，努力营造系统上下钻研业务、锤炼本领的良好氛围，推动窗口业务经办服务从“单科经办”向“全科受理”转变，推进全省人社系统“放管服”改革，实现“一窗受理、集成服务”，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

        通过比武活动，主要实现以下目标：一是展现精神风貌，体现良好形象。通过比武活动，有效提振全省人社干部特别是窗口工作人员的精气神，展现窗口工作人员过硬的业务素质，进一步树立江苏人社良好形象。二是提升能力素质，提高服务效能。通过比武活动，推动窗口工作人员不断加强业务学习，全面提升能力素质，着力优化窗口服务品质，打造高效便民的人社服务品牌。三是体现自我价值，增强职业荣誉感。通过比武活动，锻炼、培养、发现、宣传一批业务强、素质高、作风优的人社“全科大夫”“全能选手”，使系统上下特别是广大经办人员学有榜样、追有目标，增强工作责任感和职业荣誉感。四是夯实基层基础，促进改革深化。通过比武活动，推动全省人社系统服务理念的深刻转变，推动窗口队伍能力素质的全面提升，推动服务事项标准化信息化的不断加强，推动全省人社系统“放管服”改革不断向纵深发展。

        二、明确基本原则，实现整体覆盖

        考虑到现阶段全省人社窗口服务的标准化、信息化工作尚处于推进之中，各设区市之间业务办理指南和经办操作系统还不统一，鼓励各设区市先行先试，大胆探索，省厅重点抓好指导、推广、交流、宣传、总结等工作，适时整体推进。

        各设区市人社系统窗口业务技能操作比武活动需要把握的基本原则：

        一是参赛对象全覆盖。各地人社部门分别组织比赛，参赛选手应面向全体窗口、经办机构和基层平台的所有经办人员。参加对象为省、设区市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）五级人社部门全体窗口工作人员。既包括窗口单位前台经办人员，也包括后台工作人员；既包括在编人员，也包括非在编人员。参赛选手既要有遴选产生的，也要有赛前从窗口工作人员信息库中随机抽选产生的。同时，各设区市要对参赛选手的男女比例、岗位性质、编制情况等提出具体要求。

        二是比武内容全覆盖。比武题库（包括笔试、抢答、实操等题库）应紧扣窗口及经办机构所涉及的相关政策法规及经办业务来设计，由各设区市人社系统业务部门共同编制。比武内容要尽可能多的涵盖就业创业、人事人才、社会保险、权益维护、社会保障卡服务等人社办事事项的各个领域，实现“全业务，一张卷”。

        三是考核技能全覆盖。考虑到充分调动各地人社部门参与比武的积极性，比武活动可分阶段举行，逐级选拔、逐级淘汰。比武活动既要有笔试，也要有上机实操，既要考察选手对政策法规、经办流程等业务知识的掌握能力，也要考核选手的实际操作、业务经办、应变处置、团队协作等综合素质。

        三、全面动员部署，分步组织实施

        开展窗口单位业务技能练兵比武工作，对提升窗口单位工作人员能力素质、夯实行风建设基层基础、深入推进“放管服”改革和审批服务便民化的落实具有重要意义。各设区市在开展比武活动中要采取“试点—总结—完善—推广”的方式，以“争创一流，打造特色亮点”的决心，全面部员部署，加快题库建设，丰富比武方式，排出具体时间表。全省人社系统窗口业务技能操作比武活动（首轮）从2018年12月底至2019年7月底，分为三个阶段进行。

        （一）动员部署阶段（2018年12月30日前）

        1．结合实际，制订方案。按照窗口业务技能操作比武活动的总体要求，各设区市人社局在对窗口工作人员能力建设现状深入调研的基础上，结合实际情况，制定切实可行的具体实施方案，于12月30日前报省厅备案。

        2．会议动员，全面部署。各设区市人社局要按照省厅11月1日部署会议精神要求，召开专题会议，围绕指导思想、任务目标、原则要求、组织领导，制定时间表、路线图，抓好动员部署。实行市、县两级人社局党组（党委）领导挂钩联系制度，每位设区市人社局领导挂钩联系1个县（市、区），每位县级人社局领导挂钩1～2个镇（街道）。

        3．加强宣传，统一认识。加大宣传力度，迅速掀起窗口业务技能操作比武活动热潮，动员广大党员干部群众积极参与到比武活动中来，公开比武活动的竞赛规则、经费预算等，主动接受社会监督、舆论监督。同时，积极做好各比武阶段的影像录制和存档工作，主动邀请社会公众、新闻媒体、部省同行等现场观摩，多方位展示窗口服务内容和良好形象。

        （二）组织实施阶段（2019年6月30日前）

        1．分条分块，综合比试。比武活动题型设计包含人社系统窗口及经办机构职责和服务要求、“不见面审批”事项所涉及的相关政策法规及业务经办等内容。各设区市人社局根据制定的具体实施方案，组织好标准化窗口业务培训，围绕各条各块的相关职能开展窗口业务综合技能操作比武活动。

        2．逐级选拔，压茬推进。市、县两级针对比赛内容和涉及领域，先行组织县级初赛、市级复赛，结合比武活动成绩，选派业务能力强、综合素质高的优秀窗口工作人员，逐级参加决赛。同时，由各设区市负责汇总市本级和县级比武活动进展情况，按阶段向省厅报送实施情况。

        3．排查问题，整改提高。窗口业务技能操作比武活动牵头部门要及时建立问题清单制度，注重运用大数据资源，对比武活动中存在的问题进行梳理、归纳，并开展针对性的整改工作。省厅将适时组织督导调研、召开现场会等，推动业务技能操作比武活动深入开展。

        （三）综合评估阶段（2019年7月30日前）

        1．社会评议，综合评估。省厅将采取百分制评分模式，制作评估表格，对各设区市人社系统窗口业务技能操作比武活动开展情况进行专项评估。组织第三方评估、开展现场调查和群众满意度测评，对比武工作开展情况进行综合评估。

        2．树立典型，浓厚氛围。对组织开展比武活动成绩突出的设区市人社局进行通报表扬，对表现特别优秀的窗口单位及个人给予一定的荣誉和奖励。同时，注重发挥示范引领作用，加快培育一批典型，达到激发一批、带动一片的效果，真正让“盆景”变成“风景”，实现从“高原”走向“高峰”，形成比学赶超帮的良好氛围。

        3．建章立制，持续深化。全省各级人社系统窗口单位要学习比武活动中的成功经验和先进做法，进一步转化为深入开展比武活动的强大动力。建立和完善加强窗口工作人员能力建设的长效机制，推进人社系统窗口业务技能操作比武活动常态化、制度化，全力打造具备专业思维、专业素养、专业方法的高素质人社系统窗口服务队伍。

        四、坚持“四个结合”，注重成果运用

        要正确处理比武活动与正常工作开展之间的关系，切实把比武活动与业务经办工作结合起来，通过比武活动，助推窗口工作队伍服务能力和服务质量的不断提升。在窗口业务技能操作比武活动中做到“四个结合”：

        一是坚持上下结合。采取自上而下和自下而上相结合的方式，鼓励各地先行先试，大胆探索。省厅加快推进建立全省统一的标准化信息化体系和业务操作系统，待进展到一定程度时，再由省厅统一部署、统一设计、统一开展全省范围内比武竞赛活动。

        二是坚持点面结合。一方面，具备条件的业务条线尽快开展大比武大练兵活动，其他业务条线同步筹备，积极开展，以点带面，逐步推开。另一方面，适时推动部分地方开展区域之间联赛，如开展苏南、苏中、苏北片区比武竞赛等，总结、分析各地在技术标准、信息系统和经办流程等方面存在的差异，取长补短，修改完善，进一步梳理提炼出全省统一规范、普遍适用的标准体系和经办系统，为开展全省范围内比武竞赛积累经验、创造条件。

        三是坚持专全结合。业务条线技能竞赛注重“专”，侧重于对某一业务领域政策法规知识的考核，在“专”的基础上努力向“全”转变，特别是在 “一窗受理、集成服务”和“只进一个门，最多跑一次”的形势下，尽快从过去“单科经办”向“全科受理”转变，窗口人员也要从过去“只懂单项业务操作”向“既懂政策，又会多项业务操作”转变，为参加全国比武竞赛的人才做好储备。

        四是坚持练用结合。正确处理好比武竞赛与正常业务之间的关系，统筹兼顾、合理安排，真正做到业务工作与比武竞赛有机统一，实现窗口业务技能操作比武与实际工作和群众需要相适应、相匹配、相统一。立足岗位职责，以开展窗口业务技能操作比武活动为契机，本着“干什么练什么、缺什么补什么”的原则，初赛侧重考核对政策法规等业务知识的掌握了解，复赛侧重考核业务经办操作技能的熟练程度，决赛侧重考核实际经办过程中政策运用、经办计算、应变处置和团队协作等综合素质的模式，通过运用比武竞赛激励窗口工作人员不断加强业务学习，全面提升工作能力和服务水平，切实增强人民群众的幸福感和满意度。

        五、加强组织领导，不断探索创新

        各地人社部门要切实把比武活动，作为持续推进系统行风建设、树立人社服务良好形象的重要载体，在加强人社系统窗口经办队伍建设中，统一思想、提升能力、凝聚力量，聚力聚智把比武活动办好办精彩。

        一要加强组织领导。各设区市人社系统要加大对系统窗口业务技能操作比武活动的支持力度，在组织实施、经费投入和人员配置等方面给予保障，成立专门工作班子，负责窗口业务技能操作比武活动的组织实施。各有关单位要加强协作、密切配合，努力形成纵向联动、横向互动、合力推进的工作格局。

        二要坚持公平公正。各设区市人社系统要精心筹划组织、细化实施方案，把握评判尺度、严格评分标准，努力搭建一个公正透明、公平竞争、纪律严明的比武平台，既赛出好成绩，更赛出好作风，真正展现全省人社系统窗口工作人员的出色业务素质和良好精神风貌。

        三要积极探索创新。各设区市人社系统要注重研究解决实施过程中遇到的新情况新问题，合理处理当前存在的事项分布、经办层级、信息化建设等地区差异，加强探索研究，勇于创新突破，切实为组织全省性窗口业务技能操作比武活动趟出路子。省厅要加强宣传引导，做好经验挖掘，与各设区市人社系统一起，共同创造出富有地方特色的“江苏经验”。