张皓委员：

您提出的《关于新业态从业者职业保障亟需加强的建议》提案收悉，现答复如下：

外卖小哥等作为互联网+行业出现的就业群体，已经成为人们日常生活中不可或缺的服务力量，他们的劳动与社会保障权益理应得到维护。近年来，全省各级人社部门坚持以保障和改善民生为重点，顺应就业形势新变化，创新完善政策措施，持续推进新业态从业人员就业创业和参加社会保险。

一、高度关注新业态从业人员劳动权益问题。我厅多次组织人员赴网络平台企业进行实地走访调研，及时了解掌握新业态从业人员的劳动权益保障情况，加强用工指导与服务工作，有序规范新业态用工行为。2017年，我厅会同省高级人民法院民一庭、省总工会法律部等专门进行研讨，并以《江苏省劳动人事争议疑难问题研讨会纪要》形式，对如何依法区分互联网平台的劳动关系与劳务关系形成共识。

二、大力推进社会保险参保扩面工作。从2014年起，按照国家统一部署，我省按照试点先行、分步推进，率先启动实施全民参保登记计划，建立统一的全民参保登记信息平台。通过信息比对，在城镇以中小微企业、灵活就业人员为重点，在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，为持续高效推进参保扩面奠定坚实基础。主动适应劳动者就业方式转变的新形势，将新业态从业人员作为重点监测群体，加大政策宣传引导，力促新业态从业人员主动参保、持续缴费。

三、创新完善社会保险参保政策。在养老保险方面，我省积极探索完善灵活就业、新业态从业人员养老保险参保缴费制度措施，综合考虑灵活就业和新业态从业人员的经济承受能力、工作性质等实际情况，在调整社保缴费基数上下限确定口径为全口径的城镇职工平均工资的基础上，明确灵活就业参保人员可以在社保缴费基数上下限之间选择适当的缴费基数参保缴费。在职业伤害保障方面，我省积极参与人社部组织开展职业伤害保障政策研究制定工作，并在我省部分地区先行探索开展灵活就业、新业态从业人员工伤保险（职业伤害保障）试点，为全国提供可复制、可推广的制度方案打下实践基础。

四、积极为新业态从业人员提供高效保险服务。江苏银保监局积极引导江苏财产保险业发挥自身优势，结合新业态从业雇佣关系灵活化、工作方式弹性化等特点，建立与社会保险体系衔接互补、形成合力的保险保障体系。2019年至2020年一季度，全省7家财产保险公司通过支持外卖平台、快递公司为从业人员购买保险服务，共为外卖送餐员、快递配送员等新业态从业者提供保险保障4441.96亿元。其中，为61.10万（人次）外卖送餐员提供保险保障4303.29亿元；为3.15万（人次）快递配送员提供保险保障138.67亿元，保险责任范围覆盖意外身故或伤残、住院医疗、产品责任等多个方面。如人保财险与美团外卖合作，贴合外卖送餐员工作时间灵活的特点，为全国30万美团外卖骑手提供意外伤害保险，保费、保额均按天计算，人日均保额50.23万元。

随着互联网+行业快速发展的同时，也带来从业人员职业保障跟不上的问题。尽管社会保险法对灵活就业人员的养老、医疗保险作了制度安排，但现实中职业伤害保障仍处在政策制度缺失的状态。由于新业态从业人员流动性大，用人单位和从业人员劳动合同签订率和“五险一金”参保率普遍不高，双方又没有形成法定意义上的劳动关系，从业人员的劳动权益得不到基本保障。特别是服务行业“以罚代管”比较普遍，外卖小哥抢时间、求准点导致的交通事故和意外伤害时有发生，因工致残后无法获得工伤相应的医疗救治和经济补偿，迫切需要加强职业保障，有针对性地加以解决。

在今年全国“两会”政协经济界联组会上，听完有关委员关于“新就业形态”的发言，习近平总书记指出：“新冠肺炎疫情突如其来，‘新就业形态’也是脱颖而出。要顺势而为。当然这个领域也存在法律法规一时跟不上的问题，当前最突出的就是‘新就业形态’劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等。要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。”今年5月，中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确：开展新业态从业人员职业伤害保障试点。今年3月，省政府办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》（苏政办发﹝2020﹞17号）。这些政策文件，为今后促进平台经济健康发展和从业人员的劳动与社会保障问题指明了方向。

为切实解决通过平台注册并接单，提供出行、外卖或即时递送等劳务并获得报酬的新业态从业人员的职业保障问题，目前国家人社部正在牵头拟制新就业形态人员职业伤害保障办法，组织广州、青岛等市开展试点工作，我厅已申请在江苏全省开展新就业形态人员职业伤害保障试点，一旦人社部同意，我们将全力组织实施。同时，我们将加大劳动保障法规政策的宣传培训和劳动保障监察执法力度，建立健全劳动合同订立、信用信息共享、劳动纠纷调处等机制，依法规范劳动力市场秩序，进一步提高用工单位的劳动合同签订率和社会保险参保率。加大劳动争议调解仲裁力度，规范执行工伤认定和劳动能力鉴定标准，加强与法院、司法等部门的沟通，按法定程序解决劳动争议案件。加大与江苏银保监局的协作力度，鼓励保险公司主动对接外卖平台等企业，为从业人员提供充足保险，建立起多层次的保障方式，切实维护新就业形态人员的职业伤害权益，防止因伤致贫返贫。

                                                                                                       江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                  2020年6月12日