杨芙蓉委员：

您提出的关于我省被征地农民社会保障费用标准增长过快需要引起重视的提案收悉，现答复如下：

一、关于被征地农民社会保障费用标准

2013年我省颁布实施《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（原省政府第93号令，2013年12月1日起施行，2022年3月1日废止，以下简称93号令），明确社会保障费用最低标准按照当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。

2021年修订被征地农民社会保障办法时，考虑到我省城乡居民最低生活保障制度于2020年前后实现一体化，不存在农村最低生活保障标准的概念，同时《土地管理法》明确被征地农民社会保障费用主要用于养老保险缴费补贴，因此，《江苏省被征地农民社会保障办法》（苏政发〔2021〕87号，以下简称87号文）规定，被征地农民社会保障费用与企业职工养老保险缴费工资基数下限进行挂钩。在具体计算公式中“180”是计算参数，并不表示缴费时长或保障月数。根据测算，87号文实施时各设区市新的社会保障费用总额相比93号令有小幅上涨，新老办法在筹资标准、待遇水平和保障月数等方面没有显著差别。

二、关于区片综合地价

根据《土地管理法》要求，2020年我省制定公布全省征地区片综合地价最低标准，并于2023年及时评估、重新发布，同步指导各设区市出台并及时更新区片综合地价执行标准。两轮区片综合地价的制定调整均充分考虑了各地自然资源禀赋、经济发展实际以及维护社会稳定的客观现实需要，切实保障了全省征地工作的顺利开展和被征地农民的合法权益。目前，省自然资源厅正在按照《土地管理法》要求，组织开展新一轮区片综合地价调整工作，将于明年1月1日起施行。

87号文的社会保障费用标准未与区片综合地价进行挂钩，主要有以下两个原因：一是设区市范围内区片综合地价不统一。93号令执行期间，社会保障费用标准在设区市范围内实现同城同标。而区片综合地价受土地区位、供求关系和资源条件等多种因素影响，同一个设区市可能存在不同的区片综合地价。如泰州市海陵区和高港区区片综合地价为5.5万元/亩，而姜堰区、兴化市、泰兴市和靖江市为4.7万元/亩；南京市雨花台区分街道和行政村确定了3种区片综合地价，分别为16.41万元/亩、12.45万元/亩和9.37万元/亩。因此，如参考区片综合地价标准和分类办法计算被征地农民社会保障费用标准，将出现设区市或县（市、区）范围内社会保障费用标准不统一的情况，可能引发待遇攀比矛盾。二是社会保障费用和区片综合地价增长机制不同。根据《土地管理法》规定，“区片综合地价每三年调整或者重新公布一次”。而被征地农民社会保障费用标准自2013年以来已建立逐年增长机制。社会保障费用标准如与区片综合地价进行挂钩，将出现3年或6年间不调整、第4年或第7年较大幅度增长的情形，不利于实现年度间平衡和新老办法的平稳衔接。

三、关于企业职工养老保险缴费工资基数下限

根据国家规定，各省统一以上年全口径城镇单位就业人员平均工资的60%作为本省份个人缴费工资基数下限。由于2020年国家统一对缴费基数下限未做调整，我省自2021年起按要求对缴费工资基数下限进行过渡，至2024年已规范执行到位。因此，近几年我省缴费工资基数下限增长较快，被征地农民社会保障费用标准也出现较大幅度上涨。

下一步，我们将积极关注企业职工养老保险缴费工资基数下限调整和被征地农民社会保障费用增长情况，联合相关厅局适时开展被征地农民社会保障办法执行效果评估。后续在修订被征地农民社会保障办法或出台相关政策时，我们也将认真考虑您的建议，加强被征地农民社会保障费用与区片综合地价的衔接研究，细化完善相关规定，促进被征地农民社会保障费用标准合理增长，在保障被征地农民合法权益的同时，适当化解地方政府筹资压力。

感谢您对被征地农民社会保障工作的关心和支持！

                                                                                                                              江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                        2025年6月24日