致公党江苏省委会：

您提出的关于多措并举推进高质量充分就业的提案收悉，现答复如下：

近年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于就业工作的决策部署，牢牢把握高质量充分就业的新定位新使命，落地一系列关键性举措和创新性实践，推动一大批稳就业、促增收、提技能、利发展的实事办成见效，就业工作取得了新进展、新成效。2024年，全省城镇新增就业143万人，总量占全国1/10以上，位居全国第二；城镇调查失业率月均4.5%，低于全国0.6个百分点；失业人员就业再就业75.06万人、帮扶困难人员就业18.19万人；吸纳中西部脱贫劳动力在苏稳定就业117.5万人；“就在江苏”“苏心聘”平台归集发布岗位1023万个，位居全国第一；开展政府补贴性培训81万人次，新增技能人才取证82.39万人次，新增高技能人才取证26.09万人次。扎实推进就业领域民生实事，新建337个标准化“家门口”就业服务站兜底帮扶5.13万名特困群体就业，组织6.8万名青年参加就业见习，省政府年度民生项目超额完成；开展促进高校毕业生等青年高质量就业创业十大行动，实施高校毕业生“强技”行动，突出抓好未就业硕士博士就业帮扶，2024届高校毕业生去向落实率达94.4%；用好用足稳岗返还、社保费减免、资金补贴、担保贷款等政策工具，推动240多亿稳岗资金和就业补贴直达惠企、精准到人。稳就业、提技能的工作成果有力服务了经济社会发展大局。

 与此同时，正如提案中讲到的，随着新兴技术加速演进，人口结构发生变化，产业转型升级加快，我省就业工作面临新形势、新任务，也迫切需要解决新问题。下一步，我们将从供需两端同时发力，以促进高质量充分就业为主题主线，以深化就业领域改革为动力，推动就业工作目标更加注重提升就业质量，就业主要任务更加注重破解结构性矛盾。重点抓好四个方面工作。

一、以更坚定的高质量发展促进高质量充分就业。坚持经济发展就业导向，推动产业结构调整和就业扩容提质相协调。一是构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，作为高质量考核的重要内容，构建劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业友好型社会。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，促进产业转型升级和就业扩容提质相协调，打造就业友好型产业。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金等促进就业，推动财政、产业、价格、社会、就业等政策协同发力，打造就业友好型政策。二是支持各类经营主体稳岗扩岗。将稳岗扩岗作为经营主体参加重大工程项目招投标、评先评优和资质评估的重要因素，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。建立援企稳岗常态化机制，落实好失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴、重点群体税收优惠等政策，加大“苏岗贷”“小微贷”“苏科贷”“苏农贷”“富民创业贷”“劳务品牌贷”等金融支持力度。支持个体工商户高质量发展。支持家政服务业扩大就业空间和产业容量，制定员工制家政服务企业支持政策。三是大力支持自主创业灵活就业。加强创业基地积分制动态管理，整合资金、项目、载体等资源要素，实施重点群体创业推进行动，将带动就业、促进增收作为遴选支持各类创业项目、人才项目等的重要评价标准。加强跨部门数据比对，优化调整灵活就业社会保险补贴政策。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障范围。支持各地建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，加强新就业形态劳动者公共服务和权益保障，精准提供普惠制、专业性创业服务。

二、以更有力的岗位开发支持重点群体就业创业。加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，压紧压实部门责任，建立就业岗位调查制度，今年开发不少于200万个岗位，支持重点群体就业创业。一是稳定政策性岗位规模。政策性岗位是促进高校毕业生就业的“稳定锚”。盘活教育、卫生等事业单位编制资源，加大对医学类专业、硕士博士、高层次人才、通用类专业等招聘力度。开发城乡基层就业岗位，每年招募高校毕业生不少于440人从事“三支一扶”、2200人从事苏北乡村振兴志愿者等服务，并完善定向招聘政策。推动高校设立助学助管岗位或就业见习岗位，支持各类创新主体及承担各级科技计划的单位加大科研助理岗位开发力度。鼓励国有企业带头吸纳就业，稳定招聘规模。优化时序安排，8月底前完成政策性岗位招募、有关职业资格考试和大学生征兵等工作。二是加大市场化岗位开发。聚焦发展新质生产力，实施先进制造业促进就业计划，大力开发人工智能、低空经济、生物医药、电子信息等领域就业岗位；聚焦培育消费新热点，大力开发绿色经济、文化旅游等领域就业岗位；聚焦民生服务保障，实施家政服务业提质扩容工程，大力开发养老护理、托育服务、物业服务等领域就业岗位；聚焦重大工程项目建设，开展重大工程带动就业评估，大力开发交通运输、城市更新、水利工程等领域就业岗位；聚焦中小微企业，实施中小微企业就业创业扬帆计划，鼓励有条件的地方对到中小微企业就业的高校毕业生给予生活补贴等支持。三是提升兜底性岗位质量。创新公益性岗位开发机制，将公益性岗位承接主体拓展到各类企事业单位和社会组织，建立以人设岗、因人适岗的精准帮扶制度，提升公益性岗位补贴标准。今年开发并储备10万个临时性公益性岗位。在重点工程中加大以工代赈实施力度，提高劳务费发放标准，吸纳当地特殊困难群体就业。

三、以更适配的人力资源培养破解结构性就业矛盾。贯彻省政府《关于深化“江苏工匠”培育工程加强高技能人才队伍建设的若干措施》，实施“技能照亮前程”培训专项行动，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度。一是坚持“社会需要在哪里，培养人才就在哪里”。围绕智改数转网联，实施数字技能提升行动，完善数字技能人才培育机制，建设数字技能资源供给体系，打造数字技能重点攻关平台。围绕先进制造业集群，实施制造业技能根基工程，突出急需紧缺技能人才和先进基础工艺人才培养。围绕“一老一小”等民生需求，实施康养职业技能培训计划，加强育婴、养老、护理、康复等领域技能人才培养。围绕乡村振兴战略，引导高校毕业生、农民工、退役军人等返乡下乡就业创业，通过分类培育劳务品牌、加强家政服务职业化建设、强化职业技能培训，大力培养乡村能工巧匠、特色乡土人才和新农人。二是坚持“技能需求在哪里，技工院校就在哪里”。支持县（市）建设高水平技工学校、设区市建设省重点技师学院，探索创建高级技师学院。深化产教融合、校企合作，着力打造一批技工教育联盟（技联体），举办第二届江苏青年技能周活动，引导“链主”企业深度参与专业建设、实习实训、教师培养。推动职业院校与技工院校贯通发展，支持高职院校、本科院校与技师学院开展“学历+技能”合作培养。依托我省中西部劳务协作基地，采取“招工+招生”模式，引导中西部的优质生源到江苏上学就业。推动社会培训扩围提质，年培训规模达40万人次以上。优化技工院校管理模式，推进“智慧校园”建设。三是坚持“工作堵点在哪里，改革破题就在哪里”。针对结构性就业矛盾问题，完善就业意愿识别和技能短板诊断机制，加强全省职业技能培训师资库建设，推进优质培训资源共建共享，构建“就业需求+技能培训+技能评价+就业服务”全链条模式。针对技能人才职业发展通道不畅的问题，加快推进特级技师、首席技师评聘，研究制定新兴职业、新兴领域贯通办法，扩大国（境）外职业技能比照认定范围，打造国（境）外职业技能比照认定集群。针对拔尖技能人才不足的问题，大力实施高技能领军人才培育计划，建立健全卓越技师制度。

四、以更优质的就业服务回应群众就业新诉求。贯彻实施新颁布的《江苏省人力资源市场条例》，坚持公办民办并举、线上线下并重，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。一是建立纵向贯通、横向连接的就业数据网。深化人社、教育、工信、公安、民政、税务、市场监管等部门数据比对共享，促进就业相关数据融合贯通、高效流转。以省市县乡村五级就业经办为载体，动态采集并建立人口、法人、政策、人才、重点人员等数据库。依托国家大学生就业服务平台，推动长三角三省一市全面共享高校毕业生求职数据，建设完善“长三角招聘专区”，实现省级公共求职招聘平台互联互通。二是打造质量高、影响力大的就业大品牌。持续优化升级“就在江苏”“苏心聘”平台，完善智能化搜索功能，归集发布600万个以上就业岗位。着力打造上下联动、多方合作的“1+13+N”直播带岗服务矩阵，整合直播平台与“就在江苏”底层数据，促进供需精准匹配。着力推动家政服务业转型升级，大规模、多层次开展技能培训，促进从业人员技能提升；依托就业“大数据”及时感知用工需求和从业人员状态，高效提供一站式、适配性服务。三是创新线上线下相结合、无缝衔接的就业新模式。再优化提升不少于300个“家门口”就业服务站，兜底帮扶不少于3万名困难群体就业。持续加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶力度，通过基层平台的标准化、数字化、专业化建设，实现“家门口”就业服务站镇村建站比例提高到30%以上，推进就业服务端口前置、重心下沉。用好“大数据+铁脚板”模式，通过数据分析摸排就业需求，有针对性开展“人社敲门服务”，帮助高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体及时就业。四是培育壮大人力资源服务新产业。组织实施人力资源服务领军人才培养计划，建立省级人力资源服务产业园定期评估和动态管理机制，支持人力资源服务机构“出海”为江苏企业走出去“伴飞”，建立经营性人力资源服务机构定点联系和定向服务制度，推动人力资源服务业向猎头、咨询等高端转型，助力人力资源充分开发和高效利用。

衷心感谢您对人力资源和社会保障工作的关心、理解和支持，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见！

                                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                   2025年6月26日