符琳等3名代表：

你们提出的关于提高基层事业单位高、中级专业技术人员聘用比例的建议收悉，现答复如下：

一、关于“放开基层事业单位高、中级专业技术职级岗位比例限制，逐步取消高、中级专业技术职级岗位比例限制，让取得相应专业技术职称的人员应聘尽聘”

岗位管理制度是事业单位人事管理的一项基本制度。《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）规定，要根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的岗位类别结构比例控制。《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）明确：专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1∶3∶6。同时，文件要求各级人事部门及事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。

根据国家和我省有关规定，事业单位专业技术人员取得相应职称，是聘用的基本条件之一，除教师职称评聘结合外，其他均实行评聘分离。

因此，放开基层事业单位高、中级专业技术职级岗位比例限制，逐步取消高、中级专业技术职级岗位比例限制，让取得相应专业技术职称的人员应聘尽聘，不符合国家有关事业单位岗位设置管理政策规定。

二、关于“取消省、市、县（市、区）级事业单位的高、中级专业技术职级岗位比例差别”

《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）规定，要根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的岗位类别结构比例控制。《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）明确：专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。

因此，取消省、市、县（区）级事业单位的高、中级专业技术职级岗位比例差别，不符合国家有关事业单位岗位设置管理政策规定,也不符合各层级事业单位的实际情况。

三、关于“政策向基层倾斜，提高基层事业单位高、中级专业技术职级岗位相对比例”

2020年底，我省在全国率先出台《关于开展基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”的通知》（苏人社发〔2020〕152号），适用范围和对象包括教育系统、卫生健康系统、农业系统等3类。其中，教育系统主要适用于在县（市、区）级人民政府驻地以外的乡镇、涉农街道和村庄学校（含中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校）教学一线任教的教师。卫生健康系统主要适用于社区卫生服务机构、社区医院、乡镇卫生院、农村区域性医疗中心等政府举办的基层医疗卫生机构的卫生专业技术人员。农业系统主要适用于在县（市、区）级人民政府驻地以外的乡镇和涉农街道所属事业单位中，在农林牧副渔、水利等岗位上工作的专业技术人员。通知明确：基层事业单位专业技术岗位均设置为定向岗位，坚持按需设置、动态调整，不受结构比例限制。高级岗位总量由行业主管部门提出，会同当地人力资源社会保障部门共同确定。基层事业单位专业技术人才取得职称后，要按照“即评即聘”的原则定向使用，聘任到相应岗位上，及时兑现工资待遇，大大拓展了基层事业单位专业技术人才岗位晋升空间。该政策对优化基层专业技术人才队伍结构、更好激发基层专业技术人才队伍活力、全面推进乡村振兴，具有重要意义。

四、关于“提高基层事业单位高、中级专业技术职级岗位相对比例”“将县级及以下基层事业单位高级专业技术职级岗位比例调整至20-30%、中级专业技术职级岗位比例调整至40-50%”

2008年以来，我省先后研究制定、修订15个行业指导意见，结合我省事业单位人才队伍建设实际，较大幅度提高了基层事业单位高、中级专业技术职级岗位相对比例。2024年，我厅会同省交通运输厅研究印发的《江苏省交通运输事业单位岗位设置管理指导意见》（苏人社发〔2024〕42号）明确：交通运输事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间实行不同的结构比例。省属事业单位专业技术高级（含正高级、副高级）岗位结构比例一般不高于43%，中级岗位结构比例一般不高于40%；设区市属事业单位专业技术高级岗位结构比例一般不高于33%，中级岗位结构比例一般不高于40%；县（市、区）属事业单位专业技术高级岗位结构比例一般不高于23%，中级岗位结构比例一般不高于45%。此结构比例与你们所建议的结构比例基本吻合。

五、关于事业单位专业技术高、中级岗位结构比例过高的负面影响

我省从2008年开始建立按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理的岗位管理制度。目前，该制度已全部实现入轨。目前，我省事业单位专业技术岗位设置结构比例和实际聘用结构比例均高居全国前列。

事业单位专业技术高、中级岗位结构比例过高虽然能较好地解决专业技术人员的岗位晋升空间，但同时也将不可避免地产生一些负面影响。主要体现在：一是过高的结构比例不利于发挥岗位管理制度的基础性作用。岗位管理制度的基本原则是“因事设岗，按岗聘用”，实施岗位管理是事业单位聘用人员、公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。事业单位作为组织机构，必然要对其人员和岗位实行科学的结构化管理，一般事业单位的“金字塔型”结构和少量研究型事业单位的“梯形结构”或“柱状结构”是基于组织结构科学和管理科学的理性选择。如结构比例过高或者专业技术人员评聘不受比例限制，其结果必然影响组织结构优化和整体效能，还会导致“滥竽充数”，降低高级岗位的“含金量”，使得专业技术人才无法发挥其引领、导向作用。二是过高的结构比例不利于控制各级政府的用人成本。事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其工作人员是国家公职人员，绝大多数靠财政供养，其用人成本是行政成本中的重要组成部分。如结构比例过高，则会推高各级党委政府的用人成本，增加国家的财政负担。三是过高的结构比例不符合人力资源科学管理要求。从人力资源管理的理论与实践看，金字塔式的人才结构是最科学合理的。从岗位结构比例关系上看，金字塔形的岗位结构最稳定，也最合理；从人力资源的社会分层看，真正起引领作用的高层次人才只是少数，属于金字塔上部的；从岗位激励理论看，把少量高层次人才聘用到高级岗位，有利于整个人力资源形成正向激励作用。事业单位工作人员需要予以激励，但激励是要对专业技术人员长期职业生涯的正面引导。打造金字塔式的专业技术人才队伍结构，使高层次专业技术人才处于塔尖，充分体现高层次专业技术人才的专业引领地位，对于事业单位的可持续发展，会起到积极的激励作用。

六、关于“建议参照公务员职级管理规定，制定事业单位的专业技术职级岗位晋升相关规定，明确专业技术人员职级晋升机制”

岗位设置管理制度实施之前，事业单位专业技术职务分为正高、副高、中级、初级和员级5个等级，岗位设置管理制度实施之后，事业单位专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，其中高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。原则上每个专业技术岗位层级内部晋升年限为在下一级岗位上聘用满两年，具体晋升年限由主管部门、各地组织人社部门、事业单位根据本部门（行业）、本地区、本单位人才队伍建设实际进行明确。从理论上讲，专业技术人员工作二十几年即可以晋升到专业技术一级岗位。可以说，专业技术岗位的设置符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。

此外，县以下事业单位已经全面实施管理岗位职员等级晋升制度，符合条件的工作人员可以选择管理岗位晋升职员等级。

下一步，我们将认真贯彻落实中央有关法规政策规定，会同有关部门不断深化事业单位人事制度改革，积极探索事业单位专业技术岗位结构比例和最高等级调整办法，不断优化专业技术岗位结构，建立动态调整机制，保持相对科学、合理的岗位结构比例，真正形成“按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理”的岗位管理机制。

感谢你们对我省事业单位人事管理工作的理解和支持！

                                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                    2025年6月3日